东区城管发〔2017〕59号                签发人：周曙光

东营区城市管理和行政执法局
关于印发全区城市管理行政执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动实施方案的通知

各镇、街（商贸园）城管执法中队，局机关各股室，局属各事业单位：
《全区城市管理行政执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动实施方案》已经局党组研究同意，现印发给你们，望认真遵照执行。

  
东营区城市管理和行政执法局
2017年3月20日

全区城市管理行政执法队伍“强基础、
转作风、树形象”专项行动实施方案

为加强全区城市管理执法队伍建设，提升城市管理和服务水平，按照《住房和城乡建设部关于印发全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动方案的通知》要求和省住房和城乡建设厅统一部署，结合全区城市“精细化”管理建设三年规划，区城市管理和行政执法局决定从2017年3月起，利用1年时间，在全区开展城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动。具体实施方案如下：
一、总体目标
以深入推进城管执法体制改革为统揽，以打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城市管理执法队伍为目标，以开展城市管理执法人员培训工作为载体，以推进权责清单等制度建设为基础，以改进城市管理执法方式为抓手，积极探索“决策、执行、监督”三位一体城市管理新模式，着力提高综合行政执法队伍的政治素质和业务水平，转变工作作风，提高工作效率，树立崭新形象。
二、主要内容
（一）开展全员培训，提高队伍素质。按照分级负责的原则，全面开展城市管理执法队伍业务培训。全区科级以下城市管理执法人员要参加市城市管理局举办的轮训工作，区城管执法局负责协管人员培训工作。培训以专家讲座、经验交流、案例分析等方式开展，培训内容要兼顾法律法规和业务知识。创新培训方式，保证培训质量。在组织开展集中培训的同时，强化日常学习教育，每月集中学习不少于2天。要“走出去，请进来”，组织不同层次人员，有目的的到先进地区学习城市管理先进经验，做到“学以致用”，使为民服务意识进一步提升,业务工作水平进一步提升,清廉守纪素质进一步提升,作风形象建设进一步提升。（责任单位：执法大队）
（二）完善执法制度，强化执法监督。加快推进执法体制改革，并及时根据改革情况对权责清单进行更新调整。落实行政执法责任制，建立健全执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制性审核等制度。完善执法程序，规范办案流程，明确办案时限，提高办案效率。制定内部行政监督制度，加强执法考评体系和监督体系建设，积极做好行政复议、行政诉讼应诉工作。建立城市管理行政执法中可能出现以权谋私、滥用职权、玩忽职守、违法执法等行为的预防机制和责任追究机制，实现执法规范化。重大执法决定性审核会议由局案审股负责组织；执法全过程纪录设备由大队办负责提出购置计划并负责配备。（责任单位：局法制股、局案件审理股、局执法监督股、执法大队）
（三）改进工作方式，强化服务意识。切实转变工作理念，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。对群众反映的问题，限时解决，及时反馈，提高群众满意度。开展常态化的便民服务，倡导“721”工作法，70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。公正文明执法，坚持处罚与教育相结合，灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段，建立健全全程说理式工作制度和行政指导工作制度，杜绝粗暴执法和选择性执法。实现单一处罚向管理服务的观念转变,执法者向服务者的角色转变,硬性执法向柔性疏导的模式转变。（责任单位：执法大队）
（四）严明工作纪律，强化作风建设。城市管理执法人员执法过程中要坚持“四个做到”：一是做到穿着制式服装和佩戴标志标识；二是做到主动出示执法证件；三是做到坚持语言文明和举止规范；四是做到执法实行全过程记录。实现着装整齐、用语规范、举止文明，执法有力。（责任单位：执法大队）
（五）强化协调配合，形成工作合力。与规划、住建、环保、工商、公安、水利、食药监、安全等部门建立沟通协调联动机制。统筹协调、形成合力，特别是对单独难以完成的工作，如违法建设治理、餐饮油烟污染治理、渣土运输管控、违法小广告、马路市场、占道经营等工作，加大联合执法力度和频率。加快推进“公安+城管”联勤联动执法体制、机制建设，成立相应机构，进一步提高城市管理和执法效率。（责任单位：数字监督指挥中心、执法大队）
（六）加强宣传引导，弘扬正能量。加强与新闻媒体的联动协作，利用广播、电视、报刊、网络等媒介，结合城市管理执法体制改革，加大对城市管理执法“机构、队伍、职责、形象”的宣传力度，以“人民城管为人民”为主题，广泛发掘和宣传先进典型事迹，传播正面信息。整合形成数字化城市管理平台，搭建城市管理官方网站、手机APP、微信微博公众号、12319热线电话等于一体的宣传平台。推进政务公开，聘请市民监督员，设立开放日（体验日），开展群众评议等活动，主动接受社会和公众监督，回应社会关切。建立并完善舆情监测和应对处置机制，快速反应，主动发声，妥善处理。（责任单位：局办公室、执法监督股、数字监督指挥中心、执法大队）
三、突出十项重点工作，创新管理服务模式
（一）全面推进拆违治乱治理工作。严格按照区委、区政府要求，拆除积存和新增违法建筑、规范建设行为、提升法治意识、改善城乡环境，对违建行为实行“零容忍”，对拆违治乱工作时间节点进行统筹安排， 2017年6月底前基本完成全年拆违任务，年底前完成全区拆违治乱治理任务。同时，将公路、铁路沿线拆违治乱列入2017年工作重点，按全市统一要求全力推进。
（二）全面实施城市精细化管理工作。认真落实市委、市政府《关于推行城市精细化管理的实施意见》，组织编制重要地段户外广告、停车场、集贸市场、环境卫生等专项规划。制定市容秩序、广告招牌、居民小区、建筑工地等精细化管理标准体系。划分责任网格，落实责任人，组织监管单位与责任单位签订责任书。完善城市治理体系，不断提升城市环境质量、人民生活质量，打造生态宜居城市。
（三）发挥志愿服务队伍作用，定期开展城管开放日和志愿服务活动。坚持每年开展一次城管开放日活动，邀请市民参与城市管理执法服务体验，增进与市民的沟通，提高广大市民对城市管理工作的了解度、理解度和参与度。全力打造“星期六志愿者广场”活动平台，建立完善党员服务队周六活动日制度。各执法大队或中队轮流安排工作人员利用半天时间开展志愿服务活动，开展城市管理法律法规宣传和咨询，充分利用志愿服务力量弘扬社会正能量。
（四）全面开展市容市貌秩序专项整治工作。深入贯彻《东营市城镇容貌和环境卫生管理条例》，集中开展市容秩序整治，重点解决店外经营、流动摊点、乱堆乱放、乱倒垃圾等问题，制定编制城市道路摊点设置导则，对允许设置摊点的道路路段、摊点种类、经营时间、保洁要求等作出明确规定，报政府批准后向社会公布。科学规划便民设施，根据需要配合街道办事处、社区、物业等打造特色便民服务市场、早夜市。规范门头牌匾设置，组织拆除非法设置的楼顶广告、墙体广告以及遮挡窗户、楼层与楼层之间设置、颜色与建筑外立面等极不协调的门头牌匾。
（五）全面加大渣土运输车辆和施工扬尘管控力度。加强污染源头管控，加大对渣土车污损路面、带泥上路和建筑工地施工扬尘等违规行为的常态化监管。全面推行建筑垃圾处置许可制度，加强对运输车辆资质管理。借助数字城管网络平台对城区重点施工工地安装视频监控，建设工地及出入口、渣土车全部安装监控和GPS定位系统，对建筑工地及垃圾运输车辆进行适时监控。在车辆管理方面加强与交警、住建、交通等部门联动，通过联合执法，企业化运作，不断健全完善联动管理的机制体制，确保渣土车管理常态化、长效化。
（六）全面禁止餐饮油烟污染暨露天烧烤。制定专项整治实施方案，对从事餐饮经营的业主逐一检查，督促未安装油烟净化装置和油水分离装置的餐饮单位限期安装油烟净化装置和油水分离器。委托第三方专业检测机构对餐饮单位安装的油烟净化装置及油烟净化装置开启情况进行检测。全面取缔露天烧烤，室内烧烤全部安装达标的油烟净化设备，对重点烧烤安装在线监测设备。
（七）深化执法下沉和社区自治管理工作。完善辖区基层组织共建机制。继续深化执法重心和执法力量向镇、街道下沉延伸工作，推进城乡一体化发展。与辖区镇、街道建立共建工作机制，定期召开工作联席会议，促进工作互联互通，协调帮助解决镇、街道城市管理方面的问题，实现辖区共建共治共管。探索推进社区自治管理，制定制度、明确职责，强化社区物业对小区出入口两侧占道经营、小区内乱摆摊点、乱搭乱建、擅自改变房屋性质对外租赁经营等问题的监督劝导管理，选择1—2个社区或商业街区进行试点，采取建立城市管理市民代表制度、制订《文明公约》、招募城市管理文明劝导员等方式，进一步探索推广社区自治管理模式，积极推进政府购买市容秩序服务。
（八）加强重点区域管理，推行“城校共建”。学校周边商户店外经营、无证商贩占道经营，不仅堵塞交通影响道路通行，所经营的食品商品更存在极大卫生和安全隐患，学校和市民群众意见很大。要分别与辖区内重点学校签订“城校共建”合作协议，实现城市管理服务对辖区学校的覆盖延伸，重点开展城市管理宣传进学校，协助教育部门开展校园周边市容秩序环境治理，形成“引导一个学生、带动一个家庭、影响整个社会”的良好格局。
（九）高效处置，市民投诉限时响应和回访机制成为常态。依托“12319”投诉服务热线、政务微博、官方微信、信访投诉等平台，主动受理和回应市民关切，城市管理监督指挥中心接到市民投诉电话要在5分钟内做出调度安排，一线执法队员接件后要在15分钟内到达现场或以电话、短信等方式予以响应。对市民投诉问题办理情况，每月抽取一定比例，进行现场或电话回访，汇总市民评价意见和建议，做出效果评估和分析，督促一线执法人员提高办事效率和工作水平。
（十）共建共管，建立服务对象联系机制。按照城市精细化网格化管理要求，建立辖区服务对象台账，各中队长要分别联系1—2名服务对象，各分队长要分别联系3名服务对象，执法队员要分别联系5名服务对象，定期上门走访，听取意见和建议，力所能及帮助服务对象解决实际困难和问题，进一步密切城管执法人员与服务对象的关系。
四、时间步骤
（一）宣传发动阶段（2017年3月）。制定实施方案，迅速安排召开专项行动动员会。
（二）行动实施阶段（2017年4月—10月）。认真贯彻落实专项行动方案和计划，全面开展各项工作，夯实队伍建设基础，转变工作作风，重塑队伍形象。一是开展城管执法协管人员培训工作。二是开展政治理论、法律法规、业务知识三个方面内容的专题学习。三是开展“强基础”、“转作风”、“树形象”专项行业的日常对照检查。四是开展以城管执法相关业务知识为主要内容的知识竞赛。五是完善城市管理执法责权清单和执法程序，落实行政执法责任制，规范执法行为。六是改进工作方式方法，着力落实“721”工作法。
（三）督导检查阶段（2017年11月）。结合省、市有关要求，局执法监督股将定期对专项行动开展情况进行督导检查，进行系统考核评估。
（四）经验总结阶段（2017年12月）。各责任单位对专项行动开展情况进行自查，总结经验，查找不足，对照问题整改落实，总结成果，推广经验。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立专项行动领导小组，局主要领导任组长，局有关领导任副组长，相关股室、单位主要负责人为成员，领导小组办公室设局执法监督股。
（二）强化督导检查。局执法监督股要定期组织对专项行动开展过程中的工作落实情况、执法人员依法履职和遵章守纪情况的督导检查，进一步加强全县城管执法队伍党风、政风、行风建设。同时，将该项工作纳入年终督查考核，对推进不力股室、单位，进行通报，及时纠正和督办专项行动中不规范、不落实、不整改的问题，进一步推动城市管理工作上水平上台阶。
（三）健全长效机制。相关股室、单位要认真总结专项行动开展情况，提炼具有指导意义和推广价值的好经验、好做法，把成功经验转化为长效机制。

附件：东营区城市管理和行政执法局“强基础、转作风、树
      形象”专项行动领导小组
     
 
附件

东营区城市管理和行政执法局
“强基础、转作风、树形象”专项行动
领导小组

组  长：周曙光
副组长：王增利  李学宝  伊  亮 
成  员：郭金江  代朱成  徐春献  商志强 
米  川  许国明  刘利霞  商瑞娟  
    领导小组下设办公室，办公室设在局执法监督股。

东营市东营区城市管理和行政执法局办公室    2017年3月20日印发